Si che si possono mettere due if ma bisogna anche chiuderli nel modo appropriato..

Codice PHP:
if ($user_current_level == -2){
            if (
$row["userlevel"]>=0) {
                             echo 
"<a href=\"user.php?action=makeadmin&username="htmlspecialchars($row["username"],ENT_QUOTES)."\">Make Admin</A> ";
                             } else {    
                             echo 
"";
            }

Attento che il secondo if dipende dal primo..