scusa non sbagli niente, ho sbagliato io :P

Codice PHP:
function controlla(){
   if( 
document.getElementById('mail').value == ''){
      
document.getElementById('submit2').disabled true;
      
alert('impossibile andare avanti');
   }    else {
      
document.getElementById('submit2').disabled false;
   }

mi ero dimenticato il .value