ciao il livello piu' basso e' lo "0" e non "1", se fai cosi':
_root.createEmptyMovieClip("contenitore",0);

te lo imposta sotto a tutto, pero' guarda che poi il resto lo devi caricare nel livello 1.

piu' giusto secondo me e' :
creati un mc vuoto , lo posizioni come livello piu' basso (proprio come posizione nella timeline)
e poi carichi la tua imammgine:
mc_vuoto.loadmovie("immagine.jpg")

e poi carichi il resto su livelli superiori.

ciao.