:master: mica capisco il tuo progetto...

perché fissare in quel modo i div? a parte che non c'è un progetto completo per cui non si sa dove andare a parare..
ma, se devo solo rispondere alla domanda originale, farei così:
(senza diversa istruzione i div vanno a capo da soli)

codice:
<?xml version="1.0" encoding="iso-8859-1"?>
<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd">
<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">
<head>
<title>Documento senza titolo</title>
<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=iso-8859-1" />
<style type="text/css">
#Layer1 {margin-left:16px; margin-top:21; width:40%;}
#Layer2 {margin-left:16px; width:40%;}
img {width:100%;}
</style>
</head>

<body>
<div id="Layer1">
[img]/Immagini/emiliaromagna%20copia.gif[/img]</div>
<div id="Layer2"> 
  [img]/Immagini/regione.gif[/img]</div>
</body>
</html>