La soluzione che ti propongo è tramite powershell.
Qui trovi spiegata la procedura per l'installazione

http://forum.html.it/forum/showthrea...9#post12218639

Una volta installata e scaricato powershell analyzer copia questo script adattando il percorso al tuo txt e lancialo.

codice:
gc "C:\Documents and Settings\utente\Desktop\utenti.txt" | % {
$nome = $_.split(",")[0]
$pwd = $_.split(",")[1]
net user $nome $pwd /add
net localgroup users $nome /add
}
edit. Se non vuoi installare la powershell usa un file batch (incolla in un file di testo, rinominalo con estensione bat e lancialo)
codice:
for /f "usebackq tokens=1,2 delims=," %%a in ("C:\Documents and Settings\utente\Desktop\utenti.txt") do (
net user %%a %%b /add
net localgroup users %%a /add)