Cercati un CMS con una gestione dei privilegi (es. creazione pagine) come serve a te oppure cerca un CMS che ti permetta di personalizzarne i privilegi (es. tramite plugin).

Continuo comunque a pensare che tu non abbia fatto un'analisi puntuale delle tue necessità e questo probabilmente si tradurra in problemi non appena inizierai a realizzare quello che credi di dover fare.