Puoi, ma se il web-service si aspetta qualcos'altro, suppongo non te lo accettera'. In tal caso devi leggere la documentazione/chiedere a chi lo gestisce.

Se invece il webservice e' sempre tuo, sarebbe meglio valutare ed implementare i soap attachments (quelli mime) - il base64 pesa 1,3 di piu' volte rispetto al file originale