Se vuoi gestire lato client devi intercettare il click che inserisce il comune di jquery e aggiungerci un valore (tipo comune=roma&conf=1) il valore conf lo inserirai in un campo hidden (comune_ok) del form poi nei campi successivi (tutti) verifichi al focus se il campo comune_ok e valore 1.
Difficile da spiegare, spero si sia capito il concetto.