sicuro sia Utenti e non Users? Poi, se specifichi un percorso completo, non ha importanza dove tu abbia messo il file (se nella root dell'applicazione netbeans, da qualche altra parte nel computer o addirittura un percorso di rete): se accessibile (file esiste e utente con diritti appropriati) il file verrà comunque trovato.
Consiglio, naviga fino alla cartella contenente il file di tuo interesse con esplora risorse, poi vai alla barra dell'indirizzo e copia il percorso come testo. Eventualmente inverti i backslash in slash, oppure fanne l'escape.