file "comuni.php":
- select della tabella "comuni"
- ciclo per mostrare tutti i link che saranno del tipo:
Comune X
dove "x" sarà l'id del comune e "Comune X" il suo nome

file "localita.php":
- legge il parametro "id" ($id = $_GET['id']) con cui costruisci una seconda select sulla tabella localita filtrando i record sul campo localita_comune_id=$id
- mostri l'elenco così recuperato