Fammi capire, il tuo problema è che non ti carica il nuovo pannello?
Se il problema è questo è presto detto: non hai rivalidato il frame.

Non basta usare il setContentPane, ma devi anche rivalidarla la finestra.
Fai questa prova: setta il nuovo pannello e, dopo averlo fatto, trascina una delle dimensioni della finestra (in pratica cambiagli le dimensioni col drag&drop). Dovrebbe apparire il nuovo pannello da te settato in precedenza.