Non credo di aver capito correttamente...
L'utente nella pagina senza form può scegliere tra 21 elementi e come limite potrebbe scegliere da 1 a 21 elementi tramite delle checkbox.
Partendo dal presupposto che non ho mai affrontato una soluzione del genere, i miei form fino ad ora si sono sempre limitati ad una pagina solamente, quale dovrebbe essere il meccanismo?