Credo che si possa fare, ma occorre un minimo di JS, se ho capito bene.

esempio:
codice:
<a href="#" 
  onmouseover="document.getElementById('sfondo-neutro').style.background='url(immagineRollover)';"
  onmouseout="document.getElementById('sfondo-neutro').style.background='url(immagine-fissa-senza-rollover)';"
>PRIMO</a>