Il livello fa parte del layout di pagina, quindi è considerato all'interno della pagina web, e le ancora funzionano come le ancore classiche per un documento HTML. Se vuoi fare quello che vuoi tu, devi utilizzare un IFRAME e non un livello. In questo modo puoi mettere le ancora come ti pare e spostarti all'interno dell'IFRAME in quanto è un entità diversa dalla pagina web.