Siccome non con il tool "creazione guidata pacchetti di installazione" non puoi creare cartelle se tu non ci fai installare un file dentro, allora ti fai il tuo file lo puoi chiamare per esempio install.fll o un altro un nome a caso, poi quando ti viene la lista dei file che verranno installati premi su Aggiungi e cerchi il tuo file, poi clicchi su avanti un pò di volte, magari anche aggiustando le impostazioni che trovi, fino a che non arrivi a una finestra chiamata "Psizioni di installazione" la riconosci perchè ritrovi una tabella con tutta la lista dei file che verranno installati, ricerchi il tuo file fasullo, vai nell'ultima colonna della tabella, e ci metti: $(AppPath)\foto, continui fino a che non ha finito la creazione del pacchetto.
Quando poi installerai il programma ti creerà una sottocartelle chiamata appunto foto con dentro il file fasullo che hai creato, e il tuo programma può usare questa cartella come meglio crede.

Forse non è molto ortodosso come metodo ma la cartella la crea