Una possibile soluzione è creare tre pannelli P, P1, P2 con:

P -> GridLayout con 2 righe e una colonna

P1 -> GridLayout con una riga e quattro colonne a cui aggiungere le due label con i due JTextField

P2 -> GridLayout con una riga e 3 colonne a cui aggiungere le 2 JComboBox e il JTextField

Infine aggiungi P1 e poi P2 a P

Ti viene una cosa del genere:

codice:
_______________________________
|JLabel1|JTExt1|JLabel2|JTExt2|
|_____________________________|
|JCombo1 | JCombo2  | JText3  |
|________|__________|_________|
:ciauz