Prova in questo modo...

function Email()
{
var aCapo = "%0A";

// modulo è il nome della form
var email = document.modulo.indirizzo_email.value; // To
var email1 = document.modulo.indirizzo_email1.value; // CC
var email2 = document.modulo.indirizzo_email2.value; // CC

var oggetto = document.modulo.oggetto.value; // Oggetto dell'e-mail
var messaggio = document.modulo.messaggio.value; // Corpo del messaggio
var citta = document.modulo.citta.value;// Valore del campo città
var telefono = document.modulo.telefono.value;

email_cc = email1 + ";" + email2 + ";";

var stringa_totale = "";

// quì sotto cominci a costruire il corpo del messaggio...

if (citta != "")
{
stringa_totale = stringa_totale + "Città : " + citta + aCapo;
}
if (telefono != "")
{
stringa_totale = stringa_totale + "Telefono : " + telefono + aCapo;
}

location.href = "mailto:" + email + "?Subject=" + oggetto + "&Cc=" + email_cc + "&Body=" + messaggio + aCapo + aCapo + "Lista Modifiche:" + aCapo + aCapo + stringa_totale;
}

può essere richiamata ad es così:

<button onclick="Email()" >
Invia Osservazioni
</button>

Spero vada bene.
Ciao
Claudio