stiamo facendo giusto stamattina la stessa discussione su webaccessibile, la questione è che i frame hanno una device dependency che non ha praticamente nessun altro elemento xhtml.

La soluzione non è usare js, ma fare un buon gioco di modularizzazione server side e giochetti di ancore, js può intervenire per applicazioni veramente tanto complesse (l'accessibilità si può comunque mantenere)

in ogni caso lo studio appena rilasciato non sembra lasciare tanto spazio hai frame nel futuro decreto attuativo, che in effetti in 2 o 3 norme ne preclude parecchie funzionalità.

Ciao