Per una roba del genere ti consiglio una bell'SWF in flash con maschera esterna delle nazioni, di modo da lasciarne vuota l'area interna, e poi sotto la maschera le varie bandiere ritagliate a nazione....che appaiaono a seconda della nazione cliccata. Naturalmente il tutto giocato su varie machere su livelli ma in flash, piuttosto laborioso ma forse meno complicato che con altri metodi.

Posta l'idea nel forum flash, c'è caso che qualche flasher ti sappia dare una mano anche rapida.