Rimando ai colleghi più esperti di Grafica la risposta, ad ogni modo una gif animata è un'immagine su tanti livelli.

Qualsiasi programma di grafica permette di farlo (Paint Shop Pro, Photoshop, Fireworks, Corel Draw, etc...); se ti interessa un programma gratuito:

The GIMP
http://www.gimp.org




Lo scarichi da qui: http://gimp-win.sourceforge.net