Ciao; be' se a sezione non passi nessu valore... request.getParameter("sezione"); ti restituirà null.
Io farei:

<%
//Parametro nota che getParameter da un String
String sezione=request.getParameter("sezione");
//Menu principale
if( sezione != null ){
if (sezione.equals("0") || sezione.equals("null")){ %>
<%@ include file="0.jsp" %>
<%
}
//Gestione utenti
if (sezione.equals("1")){ %>
<%@ include file="1.jsp" %>
<%
}
}//fine primo if
%>