A te.

codice:
<html>

<head>
<title>Titolo</title>
</head>

<frameset rows="18%,*">
  <frame name="superiore" src="tuo_frame.html">
  <frame name="inferiore" src="http://www.gazzetta.it">
  <noframes>
  <body>

  

Il tuo Browser non supporta i Frame</p>

  </body>
  </noframes>
</frameset>

</html>
Modificati le dimensioni, titolo, percorsi ... tutto quello che vuoi.

Pensavo volessi qualcosa di più automatizzato quindi ti avevo proposto PHP.