Io so che i siti come Tuttocittà, Michelin, Pagine Bianche, Virgilio Mappe ... in cui ci sono mappe interattive (che comunque non centrano nulla con Flash) hanno tuti dei disclamer che vietano l'utilizzo e la distribuzione dei contenuti.
Se trovi un sito che distribuisce mappe territoriali free, postalo. Io di solito me le faccio partendo, ovviamente, dalle mappe già esistenti, sia cartacee che nei siti già citati.