Il tuo problema, se ho capito bene, è risolvibile semplicemente usando la proprietà padding per l'elemento che contiene il testo e l'immagine impostata come sfondo.

codice:
CODICE XHTML:

<p id="intestazione">Né protezionismo, né riforma dell'OPA...</p>

CODICE CSS:

#intestazione {
font-size: 10pt;
font-family: Arial,Helvetica,Sans serif,Verdana;
color: #000000;
padding: 22px 0 0 0;
margin: 0;
background-color: #ffffff;
background-image: url(sfondo.jpg);
background-repeat: repeat-x;
background-position: top left;
}
Ho impostato un padding superiore per il paragrafo con id="intestazione" di 22px (supponendo che l'immagine sia alta circa 22px). L'immagine di sfondo è posizionata in alto a sinistra e ripetuta orizzontalmente, anche se potevo non specificare la proprietà background-position, dato che il suo valore di default è appunto top left. Nota che l'immagine può essere larga tranquillamente 1px, visto che è ripetuta orizzontalmente.

Impostare l'immagine di sfondo come top top non ha nessun significato. Le parole chiave per la posizione verticale sono top, center e bottom, mentre quelle per la posizione orizzontale sono left, center e right.