Un titolo come quello che avevi messo non ha significato:
questo è un forum tecnico... quindi i titoli devono riguardare il problema/questione trattata,
chiaro?

Nel tuo codice (la prossima volta usa il form apposito per inserirlo nel post),
non vedo riferimenti a frameset.
Per cui non posso immaginare il problema.... prova a controllare il codice della index che contiene TUTTO il frame set e poi controlla cosa carichi

Ho capito che vuoi usare un frame per il menù.
Sembra una scelta sensata, "ma non è così che funziona"

Per fare una pagine composta da più "settori" è meglio usare inclusioni "lato server",
meno complicato di quello che può sembrare Vedi questo tread